邓州：关于加快穰东镇建设镇级小城市的实施方案

随遇而不安

中共邓州市委 邓州市人民政府

关于加快穰东镇建设镇级小城市的实施方案

(征求意见稿)

根据《中共南阳市委南阳市人民政府关于开展创建镇级小城市试点的实施方案》文件精神，为加快推进穰东小城镇建设，提高承载能力，发挥穰东小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大就业、公共服务和促进社会经济发展中的重要作用，进一步优化全市城镇化布局形态，推动穰东小城镇向现代小城市率先转型，为城乡融合发展和扩大内需提供广泛持久的动力，实现从工业化主导的外向型经济向城镇化主导的内源型经济发展。经市委市政府研究同意，在穰东镇开展镇级小城市创建工作，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“走在前、开新局”，坚持因地制宜，通过体制创新、权力下放、政策扶持等措施，进一步扩大穰东镇经济社会管理权限，建立权责明确、行为规范、高效运转的行政管理体制，增强穰东镇统筹协调、自主决策、依法行政和公共服务的能力。要牢固树立经营城市理念，用城市的发展理念和建设标准，解放思想，创新求实，超常规、不违规，解难题、破瓶颈，不坐等政策和资金，以有解思维解决创建过程中遇到的问题。在重点打造服装、张仲景中医药和文旅特色镇的基础上，力争到2025年底，将穰东镇建设成豫西南最大的集服装研发、生产加工、批发销售为一体的服装大市场，同时高水平规划建设张仲景中医药种植批发交易大市场和文旅康养胜地，真正把穰东镇创建成为功能定位清晰、空间布局合理、服务功能完备、特色产业引领突出、生态环境优美、和谐宜居的镇级小城市，对推动新型城镇化建设、城乡融合发展、助力乡村振兴具有很强的现实意义。

二、创建目标

按照南阳市镇级小城市试点创建考评标准，2023年底，主要经济指标要达到以下标准：生产总值30亿元以上，一般公共预算收入达到5000万元以上，建成区面积达到10平方公里以上，镇区常住人口达到10万人，基础设施明显改善，供水普及率达到 100%，镇区绿化覆盖率达到40%,人均道路面积达到9 平方米，建成区、镇域污水处理率分别达到40%、36%以上，垃圾处理率达到 100%，拥有比较完善的文化、体育、教育、医疗等社会公益设施，并建成2处能体现地方文化特色的公共游园，培育建成具有自身特色的主导产业，对周边乡村产业和普惠性公共服务发展起到较好的辐射带动作用，引领全市小城镇快速发展。

2024年底，主要经济指标达到以下标准：生产总值30亿元以上，一般公共预算收入达到6000万元以上，建成区面积达到10平方公里以上、镇区常住人口达到 11.5万人，基础设施明显改善，供水普及率达到 100%，镇区绿化覆盖率达到40%,人均道路面积达到 10 平方米，建成区、镇域污水处理率分别达到40%、36%以上，垃圾处理率达到 100%，拥有比较完善的文化、体育、教育、医疗等社会公益设施，培育建成具有自身特色的主导产业。

力争到 2025 年底，主要经济指标达到以下标准：在穰东镇建设镇级小城市试点方面取得成功经验，穰东镇级小城市综合实力进入全市（省）先进行列，主要指标要达到以下标准：生产总值30亿元以上，一般公共预算收入达到7000万元以上，建成区面积达到10平方公里以上、镇区常住人口达到 12.9万人，基础设施明显改善，供水普及率达到 100%，镇区绿化覆盖率达到40%,人均道路面积达到 10 平方米，建成区、镇域污水处理率分别达到40%、36%以上，垃圾处理率达到 100%，拥有比较完善的文化、体育、教育、医疗等社会公益设施，并建成2处以上能体现地方文化特色的公共游园，培育建成具有自身特色的主导产业，对周边乡村产业和普惠性公共服务发展起到较好的辐射带动作用。

三、创建措施

（一）优先保障发展用地。根据创建需要，穰东镇要在城镇开发边界4.16平方公里限定范围内，充分挖潜土地资源，盘活土地存量，提高土地利用效率，使土地资源得到最大限度利用。为确保建设发展需要，在城镇开发边界以外，通过编制村庄规划，利用集体建设用地解决用地不足问题。

责任单位：市自然资源和规划局、穰东镇人民政府

（二）加大财政支持力度。一是在税费收取和使用上给予支持。在镇级小城市试点辖区内产生的土地出让金净收益、城镇基础设施配套费等非税收入，除国家和省明确规定用途外，全部用于穰东镇小城市建设。①凡符合减免条件的，财政、税务、工商等部门要按规定给予减免；②建设用地依法流转，出让获得的土地收益，除规定上缴外，其余部分安排给穰东镇小城市建设使用；③对在小城镇辖区内征收的水资源费，按国家规定上缴部分外，按照水资源费使用管理办法和规定，可优先用于穰东镇水资源节约、保护和管理；④环保部门收取的排污费，除上缴国家、省部分外，按环保资金有关使用规定，优先安排穰东镇的污染治理项目；⑤穰东镇镇级小城市按有关程序报经批准后，可参照城区收取的项目、标准和范围收取费用，用于小城市建设和管理；⑥有关部门要加强对资金使用的监督和管理，做到专款专用。二是南阳市和邓州市财政每年预算安排相应资金作为穰东小城市建设专项资金(南阳市5000万元—8000万元、邓州市3000万元一5000万元),采取以奖代补的办法，主要用于基础设施建设。市政府有关部门在安排项目和资金时，在符合有关规定的情况下，应优先给予倾斜。三是试点小城镇应充分利用自身优势和条件，每年积极向上争取小城镇建设项目资金。

责任单位：市财政局、市发改委、穰东镇人民政府

（三）拓宽金融支持渠道。鼓励个人、企业及外商以多种方式参与小城镇住宅、市场及基础设施的建设、经营和管理。可推行市政、绿化养护和环卫作业等公开招标，引入竞争机制。鼓励金融机构在试点镇级小城市设立分支机构开展业务。积极推进金融产品创新，探索在小城镇开办土地经营权抵押、林权抵押、大型农机具抵押等贷款业务。积极发挥农民专业合作社联保贷款，满足多元化的资金需求。支持在小城镇设立各类新兴农村金融机构。在小城镇大力发展商业保险业，发挥社会补偿功能。

责任单位：穰东镇人民政府、市金融办、市农业农村局、市财政局、人民银行邓州市支行。

（四）扩大改革人权事权。市委组织部门要配齐、配强、配优小城镇党委、政府领导班子，对工作业绩突出、表现优秀的党政正职，在职数规定范围内提拔为上一级领导班子成员并继续兼任现有职务。本着精简高效的原则，充实调整政府机构设置和人员配备。根据行政管理职能的需要，可适当增加行政编制和事业编制，所需编制从本市乡镇行政编制和事业编制总额内调剂。要大胆进行管理体制改革和机制创新，凡是能够交给社会管理的职能，应采取社区自治、中介服务等多种方式实现社会化管理。各垂直部门派驻机构年度考核及主要领导任免，应征求穰东镇党委意见。要加强小城镇人才培养、引进与交流工作，支持小城镇引进规划、建设、财经等专业技术人员，安排有关部门和单位专业技术人才到穰东镇任职、挂职和交流互派锻炼。

责任单位：市委组织部、市编办、市民政局、市人社局、市住建局、市自然资源和规划局、穰东镇人民政府。

（五）提升公共服务水平。提升乡镇卫生院服务能力，打造市域医疗服务次中心。加强小城镇优质教育资源供给，实施教育强镇筑基行动，增强镇驻地学校辐射引领功能。打造绿色便捷文体新载体，建设全民健身中心、体育公园等文体设施，发展智慧广电平台和融媒体中心。推动镇区便民服务中心集约化、数字化发展，引导建设舒适便捷、全域覆盖、层级叠加的镇村生活圈体系。

责任单位：市卫生健康委、市教体局、市政务服务和大数据中心、穰东镇人民政府。

（六）放权赋能培育做强。按照依法放权、高效便民、分类指导、权责一致的原则，实行扩权改革，探索在法律允许范围内扩大镇级管理权限。在法律法规规定的范围内，市政府及有关部门直接将部分行政权力交由穰东镇行使；市行政执法机关和穰东镇政府签订委托执法协议书，明确委托执法范围并向社会公告;通过健全执法信息共享、执法联席会议、联合执法队伍、案件首接负责等制度，建立起分工明确、责任到位、优势互补的综合执法体系，形成城乡一体、上下结合的执法格局。赋予穰东镇项目审批、社会管理、综合执法和检查特许等行政管理事项及权限，以委托、交办、代办等形式交由穰东镇行使。所有下放、委托给穰东镇的行政许可和审批事项，一律进入镇便民服务中心，实行“一站式服务”。对重大审批事项，市政府应建立审批联动机制，实行“一事一议、急事急办、特事特办”。

责任单位：市编办、市发改委、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市城管局、市生态环境局、市水利局、市民政局、市场监管局、穰东镇人民政府

（七）增强产业集聚发展。一是加强产业园区建设。加大穰东镇产业园区基础设施建设力度，完善园区设施功能和公共服务体系。可以采取产值分列、税收分成、土地置换等政策措施，积极引导产业资本和各类企业向产业园区集中，引导市域招商引资项目向产业园区摆放，鼓励劳动密集型和资源加工型产业向产业园区转移。鼓励支持有条件有愿望的农民和农民专业合作组织到产业园区创业就业。二是支持各类产业发展。根据穰东镇区位条件、资源条件和产业基础，大力发展服装主导特色产业。对从事农产品加工的龙头企业，其农产品初加工免征企业所得税；对农民专业合作社销售本社成员生产的农业产品，视同农业生产者销售自产农业产品免征增值税；对在穰东镇建立的高新技术企业，减按15%征收企业所得税；对在穰东镇建立的小型微利企业，减按20%征收企业所得税，且对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业的所得在2015年12月31日前按50%计入应纳税所得额；对在穰东镇创办的物流企业，在企业按规定缴纳各项税费后，对城镇土地使用税给予适当返还；对在穰东镇经营的个体工商户，月营业额不足2万元的免征增值税、营业税。

责任单位：市税务局、市财政局、穰东镇人民政府。

四、创建任务

根据南阳市镇级小城市年度考评内容要求，对标找差距，对差距进行梳理，谋划成项目清单，作为创建工作任务，实施“22大工程36个项目、7项改革措施”，总投资24.2亿元。

（一）S103、S239穰东段完善提升工程。一是针对S103、S239穰东段存在问题，集中力量提升沿路绿化带，维修安装沿路路灯，完善沿路排水设施，畅通原来封闭的新华路、北京路、铁南路等路口，配备主要路口红绿灯，改变S103与S239路口斜三角现状。计划投资900万元，完成时限：2023年；二是在南邓路东西入镇口分别修建以服装产业、仲景文化为主体的景观标志，计划投资100万元，完成时限：2023年。

（二）打造镇区循环圈工程。实施民族路、工业路贯通工程，硬化道路16.5公里，向北延伸与铁南路连接，向南延伸与建设中路连接，形成镇区大循环圈。计划投资1.65亿元，完成时限：2023年。

（三）服装产业转型升级项目。一是尽快启动服装产业园二期建设；二是顺应东南沿海地区向内地转移大潮，招引更多的大型服装企业来穰投资办企业。计划总投资5.2亿元，完成时限：2023年。

（四）服装市场基础设施提升工程。做好九大专业服装市场的排水设施改造、路面提升、公厕配套、电网入地、照明及氛围营造等基础设施的提升。计划投资700万元，完成时限：2023年。

（五）建设仲景康养胜地项目。一是在张寨村包装项目建设仲景祖庭和仲景文化村，吸引全国游客前来观瞻；二是积极与南阳对接，建立中草药研学基地和张仲景中医药产业园；三是在仲景湖周围建设颐养中心和中医药研究所。计划总投资4.22亿元，完成时限：2023-2024年。

（六）城市更新提质工程。一是对镇区主要街道按照一街一路一特色的标准设计，对布局不合理的穰西、穰东两个社区的老旧居民区进行更新提质，新建房屋按照统一设计的样式标准建设；二是镇区道路全面铺油约11万平米；三是铺设路沿石约1.1万米；四是铺设污水管网约9500米，疏通主排水渠3000米；五是铺设统一规格样式的生态砖约7.5万平米；六是实施电力线路、通讯电缆改造入地项目；七是种植以银杏、枇杷、桂花等与中药材相关的绿植树木约4000棵；八是新增太阳能路灯约500盏、维修220盏。计划总投资5.921亿元，完成时限：2023-2024年。

（七）引赵河水入镇项目。一是在赵河前庄村后石羊庄、牛庄大桥、赵河店大桥建设3座橡胶坝，从后石羊庄村引赵河水入镇区；二是全面推进寨河治理和生态修复工程，建设城镇生态水系。计划总投资8000万元，完成时限：2023-2024年。

（八）农贸市场建设工程。规划新建1座占地25000平方米标准化农贸市场，全镇零散的水果、蔬菜、肉类摊点全部集中经营，根治占道经营问题。计划投资1000万元，完成时限：2023年。

（九）专业市场建设工程。一是规划新建农副产品批发市场；二是规划新建中药材批发市场；三是在南邓高速穰东出入口规划建设物流产业园。计划投资5000万元，完成时限：2024年。

（十）“两个中心”建设工程。建设穰东镇新时代文明实践中心和学雷锋志愿服务中心两个中心。计划投资400万元，完成时限：2023年。

（十一）特色餐饮一条街工程。在穰西社区包装打造穰东镇餐饮文化一条街，让来穰人员玩的舒心、买的称心，吃的开心。计划投资100万元，完成时限：2023年。

（十二）提升教育水平工程。一是推动教体局项目改造镇区3所幼儿园软硬件，全面提升幼儿教育水平；二是推动仲景学校寄宿制小学建设项目。计划总投资6680万元，完成时限：2023年。

（十三）卫生院搬迁工程。加快推进镇卫生院医养结合综合医院建设搬迁项目，按照二级医院综合标准建设，建筑面积1.8万平米，设置床位150张，全面提升医疗服务水平。计划投资7200万元，完成时限2023年。

（十四）提升养老承载能力工程。在小寨村新建幸福家园康养服务中心1处，设立床位300个，配套餐厅、娱乐室、图书室、阅览室、器材室、多媒体室、健身房、卫生室、康养室等功能室，提升全镇养老接纳能力。计划投资600万元，完成时限：2023年。

（十五）引丹江水入镇工程。协调推进丹江水入镇项目，争取在2023年底前实施，让群众早日喝上甘甜的丹江水。计划投资2亿元，完成时限：2023年。

（十六）提升环卫水平工程。在镇区新建卫生公厕10座，按镇区人口比例配备环卫工人，增加相应的清扫车、清运车等设备，垃圾日常日清。计划投资1500万元，完成时限：2023年。

（十七）污水处理厂工程。推进亚投行投资的污水处理厂项目尽快建成运营，镇区污水处理率达到100%。计划投资2600万元，完成时限：2023年。

（十八）太子岗遗址公园修复工程。依托国家级文物单位太子岗新石器时期文化遗址规划建设太子岗公园。计划投资3000万元，完成时限：2024年。

（十九）提升消防应急救援能力工程。配备适合穰东消防形势的车辆器材，改造提升服装市场消防管网。计划投资1000万元，完成时限：2023年。

（二十）提升办公设施工程。争取项目支持，规划建设穰东镇综合服务中心大楼、行政审批服务中心楼解决穰东镇办公用房紧缺现状。计划投资1000万元，完成时限：2023年。

（二十一）打造一日游线路工程。利用镇区空闲地块建设口袋公园，加强对镇区内九龙桥、马殿甲墓、金鸡冢等文物的保护，与太子岗遗址公园、仲景故里贯通布局，打造穰东一日游旅游路线。计划投资1800万元，完成时限：2024年。

（二十二）高标准农田建设工程。对全镇剩余的5万亩耕地实施高标准农田项目。计划投资1亿元，完成时限：2023年。

（二十三）优化机构编制配置项目。一是在穰东镇增设服装市场发展管理中心、仲景文化发展保护中心等事业站所；二是机关事业编制增加到200个左右，充实机关、执法大队、公共服务中心、行政审批中心等队伍力量。完成时限：2023年。

（二十四）推进相关配套改革项目。一是在重点项目建设上，市政府用地计划指标向穰东镇倾斜，优先满足穰东镇建设用地需求。支持和鼓励穰东镇开展镇区内低效用地再开发，盘活镇区闲置土地资源，用于房地产和公益项目开发；二是改变服装产业园现有运行机制，入驻穰东服装产业园的企业注册地从市产业聚集区改为穰东镇，税收收入纳入穰东镇服装产业税收，达到支柱产业税收占税收总额30%以上，财政收入达到5000万元以上的目标；三是鼓励商业银行、保险公司等金融服务机构在穰东镇设立分支机构或布点经营，支持多渠道吸引社会资本参与当地建设；四是加强对穰东镇总体规划的指导，以国土空间规划为基础，做好穰东镇总体规划修编或调整工作，推行多规合一，通盘考虑，镇区面积不少于12.1平方公里。并对规划区内的土地性质按照规划属性予以调整，保障穰东镇的城镇扩建、招商引资、项目建设有足够的用地指标，确保两三年内镇区建设有大的突破；五是推进户籍制度改革，以合法稳定住所（含租赁）为基本落户条件，鼓励创业、创新型人才在镇区安家落户；吸引农民完成向城镇居民的转化，促进产城融合；六是支持穰东镇加强土地储备、公共资源交易、人力资源市场和投融资等平台建设，增强发展潜力和后劲。完成时限：2023年。

五、职能部门创建计划

领导小组成员单位所谋划的项目，有的正在实施，有的已经立项审批，有的正在立项，有的还处于谋划阶段。各成员单位要只争朝夕，抓紧运作项目，已经开工的要加快进度，能开工的要抓紧时间开工，已经立项审批的要迅速完善后续工作，加快项目落地步伐，未立项处于谋划阶段的项目要积极运作，力争早日立项审批；同时各成员单位要根据国家投资导向，进一步挖掘项目资源，做好项目的可行性论证，争取更多项目资金进入项目库。谋划“16个项目、17项支持政策”，谋划项目总投资 9.9亿元。

（一）高水平编制体系规划。2月底前要完成穰东镇国土空间规划编制任务，3月中旬完成穰东镇区建设规划编制任务，3月底前完成村庄规划编制任务，4月底前完成交通体系规划、强弱电规划、供水污水和环卫规划等专项规划，6月底前完成服装产业规划、张仲景中医药产业规划、穰东镇文化和旅游规划，形成完整的规划体系。

责任单位：市自然资源和规划局、市住建局、穰东镇人民政府

（二）规划建设水利和供水工程。一是实施农田抗旱水源工程。拟新打抗旱农田机井16眼，解决约800亩耕地浇地水源问题，计划投资48万元，待立项审批；二是实施赵河综合治理项目。拟实施赵河上游综合治理项目，提升赵河输水、生态等功能，计划投资1500万元，待立项审批；三是实施引赵河水入镇区项目。拟实施引水调水工程，使赵河水进入穰东镇区，提升镇区水生态小环境能力，计划投资3500万元，待立项审批；四是实施镇区供水提升工程。拟通过实施“邓州市东北片四化供水工程”，使穰东镇全域居民日常生活饮用水实现吃上“丹江水”目标，计划投资2亿元，待立项审批。

责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市水利局、穰东镇人民政府

（三）实施“幼儿园、小学入镇”项目。一是新建第一、第二寄宿制学校，投资9660万元；二是幼儿园改扩建工程，其中中心幼儿园改扩建工程，投资518万元，实验幼儿园改扩建工程，853万元；三是高中餐厅改建工程，投资300万元；四是实验学校运动场改造工程，投资170万元。

责任单位：市发改委、市自然资源和规划局、市教体局、穰东镇人民政府

（四）实施道路贯通工程。S531卧龙交界处至G207段，全长约18.3公里，按二级公路标准建设，路基宽15米，路面宽13.5米，工程建设投资约3亿元。

责任单位：市发改委、市交通局、穰东镇人民政府

（五）实施污水治理和环境提升工程。一是建设曹庄污水处理厂一座，规模1000吨/日，配套污水管网，投资1200万元；二是建设空气质量标准站，投资150万元；三是指导穰东镇大气污染重点区域精细化管理，提高全年优良天数比率。

责任单位：市发改委、南阳市生态环境局邓州分局、穰东镇人民政府

（六）实施充电桩建设工程。建设低压充电桩10个，投资60万元。

责任单位：邓州市供电公司、穰东镇人民政府

（七）实施高标准农田建设和特色农业产业发展项目。 一是建设1万亩高标准农田新建项目和3万亩高标准农田提升项目，投资约1.2亿元；二是围绕优势特色产业，申报国家特色农业产业强镇项目，投资1000万元。

责任单位：市发改委、市农业农村局、穰东镇人民政府

（八）实施张仲景医院建设项目。穰东镇卫生院整体搬迁，投资1.4亿元。

责任单位：市卫健委、穰东镇人民政府

（九）实施传统村落保护工程。编制张寨村保护发展规划和申报传统村落保护资金，投资240万元。

责任单位：市住建局、穰东镇人民政府

（十）实施农贸市场建设项目。一是规划建设服装、蔬菜等专业市场，争取省级补贴；二是打造物流园区和分拣中心物流体系建设；三是按照以奖代补的原则，建设冷链仓储；四是建设穰东镇农贸市场，投资500万元。

责任单位：市自然资源和规划局、市商务局、穰东镇人民政府

（十一）实施服装产业园改扩建工程。一是规划建设穰东镇服装产业园二期工程，按照一期工程，需投资2.3亿元；二是实施穰东镇服装产业园配套设施建设项目，充分发挥市属国企在城建领域投融资、建设施工及运营管理等方面的专业优势，根据园区运营建设需要，不断完善园区基础设施、生产性生活性服务设施配套建设，提升园区设施整体配套水平、服务生态圈功能和吸纳承载能力，每年投资不低于500万元，用于支持园区维护、运营管理费用；三是做好集镇建设等项目前期包装谋划、资产整合和招商引资工作，拓宽穰东集镇建设融资渠道，增强项目建设市场化运作能力。

责任单位：市国控集团、穰东镇人民政府

（十二）做好各项经济指标统计以及实施统计站建设项目。一是和穰东镇政府联合做好经济指标统计工作；二是升级改造穰东镇统计站，投资2万元。

责任单位：市统计局、穰东镇人民政府

（十三）实施九龙桥保护修缮和太子岗建设项目。一是编制九龙桥保护修缮方案，投资220万元；二是太子岗遗址考古发掘后进行规划建设，投资5000万元。

责任单位：市发改委、市文广旅局、穰东镇人民政府

（十四）实施干线公路综合服务站项目。在小寨村建设干线公路综合服务区，投资2000万元。

责任单位：市发改委、市公路局、穰东镇人民政府

（十五）实施养老机构升级改造项目。升级改造穰东镇办公养老院1所，投资50万元。

责任单位：市民政局、穰东镇人民政府

（十六）实施产业振兴项目。投入衔接资金800万元，在穰东镇穰西社区项目新建3500平方米的牛舍2栋（长100米、宽35米，高12米，共2栋，）及配套刮粪设备、水电等设备。

责任单位：市乡村振兴局、穰东镇人民政府

（十七）实施人才招引工程。一是大力吸引储备优秀青年人才，畅通高校大学生来邓渠道；二是开展“城市行”、“校园行”招聘活动，引进规划、建设、财经、服装等急需紧缺专业技术和高层次人才；三是支持穰东镇开展“人人持证、技能河南”建设工作，培养更多技能人才；五是根据企业用工需求，通过线上线下招聘会，解决用工难问题。

责任单位：市人社局、穰东镇人民政府

（十八）争取设立地方金融服务机构项目。一是加大对穰东镇发展的金融信贷支持力度；二是新金融产品和服务创新在穰东镇开展先行先试；三是积极争取更多金融保险机构在穰东镇设立分支机构；四是开发针对穰东镇服装企业发展的信贷产品。

责任单位：市金融办、人民银行邓州市支行、穰东镇人民政府

（十九）实施人才引进培训工程。开展服装、种植养殖、电商等特色产业人才技能培训，计划2023年分别完成培训500人、200人、200人。同时，计划引进产业发展需求的高技能人才100人。

责任单位：市人才集团、穰东镇人民政府

（二十）穰东镇派出所升级公安分局项目。设置刑事侦查、交通管理、治安管理、行政审批等部门，权限下放，给予最大授权，配齐配强力量，全力服务经济社会发展大局。

责任单位：市组织部、市民政局、市公安局、穰东镇人民政府

（二十一）为穰东镇消防站提供业务技术指导，有灾情时联合进行施救。

责任单位：市应急管理局、市消防大队、穰东镇人民政府

（二十二）实施执法人员培训和园林绿化、生活垃圾治理指导工程。对城管执法案件文书制作、执法人员进行培训，指导园林绿化和生活垃圾治理工作。

责任单位：市城管局、穰东镇人民政府

（二十三）加大资金扶持和扩大财政规模。一是土地出让净收益全额返还；二是每年预算安排小城镇建设专项资金，支持基础设施建设；三是对小城镇辖区内征收的水资源税，按照相关规定优先用于小城镇水资源节约、保护和管理；四是环保部门收取的排污费优先安排所在镇污染治理项目。

责任单位：市财政局、市水利局、南阳市生态环境局邓州分局、穰东镇人民政府

（二十四）市场监管实施便利化服务。一是下放公司、农民专业合作社登记以及食品经营许可审批权限；二是增加市场监管执法力量。

责任单位：市市场监管局、穰东镇人民政府

（二十五）实施产业集聚项目。一是帮助招引喷水织机，二是在穰东镇设立工业产品固定展位，三是协同开展科技创新，四是共同培育服装产业做大做强。

责任单位：市开发区、穰东镇人民政府

（二十六）实施立项审批便捷服务。在规定的项目立项审批时效内进一步压缩审批时间，力争达到服务质量和时效最优。

责任单位：市发改委、穰东镇人民政府

（二十七）实施安全生产执法培训项目。对安全生产行政执法进行指导培训，为危险化学品办理提供绿色通道。

责任单位：市应急管理局、穰东镇人民政府

（二十八）做好招商引资和政策培训工作，引进东莞市大朗镇羊毛衫产业进驻穰东镇产业园区。

责任单位：市招商服务中心、穰东镇人民政府

（二十九）做好穰东镇企业发展支持服务工作。一是为规上企业申报一季度满负荷生产奖励；二是积极为企业申报省级制造业高质量发展专项资金；三是对企业升规入库、税收贡献、智能制造等方面进行奖励。

责任单位：市科工信局、穰东镇人民政府

（三十）为穰东镇高质量发展提供组织保障。一是加强穰东镇领导班子建设，为穰东镇配备思路清晰、实干担当、攻坚克难的党政正职，选优配强乡科级班子；二是加强党建引领作用，全力支持建设“五星支部”创建，提升基层治理能力和水平。

责任单位：市委组织部、穰东镇人民政府

（三十一）充分发挥宣传部门的职能。一是为穰东镇创建镇级小城市营造良好舆论氛围，及时全面地报道创建工作先进典型及成效；二是支持穰东镇创建文明村镇。

责任单位：市委宣传部、穰东镇人民政府

（三十二）为穰东镇提供编制倾斜。一是协调市直职能部门，按照穰东镇需要，下放相关县级经济社会管理权限；二是增加全供事业编制10名。

责任单位：市委编办、穰东镇人民政府

（三十三）为便民服务中心提供业务指导。

责任单位：市政务服务和大数据中心、穰东镇人民政府

六、实施步骤

按照“一年打基础，两年见成效，三年大提升”要求，分三个阶段实施：

第一阶段：2023年2月20日—2023年12月31日。主要任务是按照“争1保2”的目标，紧盯南阳市镇级小城市试点创建考评内容，制定切实可行的创建方案，从规划编制、放权赋能以及行业支持政策和成熟项目为突破口，集中开展创建攻坚，确保在南阳市年底考核中达到90分以上，顺利通过考核，并被南阳市委市政府表彰命名授牌。

第二阶段：2024年1月1日—2024年12月31日。主要任务是在2023年创建攻坚的基础上，按照考评内容，制定创建计划，全面开展创建工作，确保在南阳市年底考核中达到95分以上，位居南阳市镇级市考核结果前2名。

第三阶段：2025年1月1日—2025年12月31日。主要任务是在前两年创建的基础上，针对考评内容，查缺补漏，制定创建计划，完成考评内容所要求的所有项目，确保在南阳市考核中达到满分100分，位居南阳市镇级市考核结果第1名。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立穰东镇建设镇级小城市专项领导小组，组织领导创建工作。领导小组下设办公室，具体负责小城镇建设的指导和协调，制定推动小城镇发展的具体措施，及时研究解决工作中的困难和问题。住建局牵头综合协调，穰东镇党委政府是创建工作的责任主体，要树立经营城市理念，主动出击，积极作为，统筹落实创建工作，各成员单位要按照职责和承担任务，积极谋划包装项目，各司其职，密切配合，形成合力。

（二）强化督查指导。按照创建计划，专项领导小组每季度要进行一次督查，每次督查要进行通报，同时通过召开调度会、推进会、观摩会等形式，对创建阶段性工作进行总评，建立激励机制，确保创建工作快速推进。

（三）加大宣传力度。发挥舆论导向作用，利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式，大力宣传小城镇建设的重要意义和政策措施，及时报道镇级小城市试点建设的新进展、典型及经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，形成良好的创建舆论氛围。