用好“法宝”为群众——邓州市张村镇朱营村运用“四议两公开”工作法纪实

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以前朱营村在邓州名不见经传，人们只知道它是S249省道途经张村镇的一个过路点。现在，它不仅是张村镇的一面旗帜，也是邓州党建工作的一面旗帜。

7天迁坟126座

说起“四议两公开”的好处，朱营村党支部书记朱志华打开了话匣子。

朱志华说，2004年我市尝试探索“4+2”工作法，朱营村作为基层组织先行先试。

改革开放以后，一部分朱营人走出去进行汽车校油泵，2005年全村校油泵人数已突破300人。一些在外的人挣钱买了小汽车，逢年过节回来团圆，可是省道东侧村里边都是老房子，全是土路，出路难成了村民们普遍的共识。

2006年春节期间，外地回来的人给村里反映能否新建住房，改善村里居住条件的事。这和村里的想法不谋而合。

时任村两委班子认为，路东的群众住宅即便新建，效果也不好，没规划、出路害，最好在沿省道西边盖房子。可是路西边有朱家部分群众祖上的126座坟。有部分群众说把坟迁走，更多的群众说迁坟免谈。

早在2004年，朱营村就尝试用“四议两公开”工作法办成了几件事。

迁坟的事走上了党支部会和“两委”会，大家的意见基本一致。村干部们这时走访党员，发现近三分之一的人对这事还拿不准主意。经过沟通谈心，10月底，60多名党员的思想工作基本统一了，迁坟建房经党员大会审议一致通过。

“当时我们村干部包片，党员包户做工作。”说起当时的艰辛，朱志华说，他们反复给群众做工作，摆事实、讲道理。2007年春季，全村还有20多户群众不同意迁坟，村里又找他们的亲朋好友去做工作。当年夏季，朱营召开全村村民会议，群众一致同意。

村里又规划了场地，建了公墓。

“2007年8月初迁坟开始，没想到群众觉悟那么高，7天时间126座坟迁移完毕，村民们对着先祖的坟跪拜磕头，买来了骨灰盒统一迁往公墓，不送礼待客。”朱志华说，当时迁坟场面很激动人。

东村西移谋发展

迁完坟算是完成了一件大事，目的是要把村里面的住户移到省道两侧来。

朱营村村调委会主任朱春生感受很深，自己以前住的地方车进不去，一逢下雨水横流。当时村两委干部不断给老百姓宣传法规、政策，组织一批老教师等“五老”人员，到外地参观新农村建设的一些典型村。

通过一系列的引导宣传，那部分群众的思想也慢慢发生了变化，同意建设新房。

村里专门聘请设计人员为群众设计住宅，不少老百姓看了设计图都连声说中，真中。

通过“四议两公开”工作法的程序，村民申请——村里审批——村里与施工方签协议。村里在广泛征求村民意见的基础上采取一户一宅，扒一盖一的政策，500多户群众都签了字。村里给承包商签了约，新房建设村里统一监管，群众自主盖房。朱营村一时间一派热火朝天繁忙的建设景象。

九组的朱春发家境异常艰难且有盖房意愿，朱志华他们得知朱春发的几个表兄弟家境都不错，其中两个在校油泵。一天晚上，村里找到他们，摆了一大桌，席间村里表明了心意。朱春发的几个老表当即拍胸脯说，不管咋说，一定支持。

一周后，朱春发的新房开建了。

现在，朱春发的日子过得是芝麻开花——节节高。

对于群众不愿意扒老房的，村里遵循自愿的原则，同意群众原地居住。

现今，650多户群众都因新建住房得到了实惠，省道两侧一座座灰墙红顶美观漂亮的小洋楼成了朱营村最靓丽的一道风景。

土地流转惠群众

2016年我市实行土地“三权分置”，朱营村也成了第一批试点村。

经过“四议两公开”几道程序下来，朱营群众都支持把地流转出去，全村3600多亩地流转给了市国开公司，老百姓每亩地拿到流转费800元。

72岁的朱桂川，以前全家的几亩地租给亲戚家，每年象征性地收几百斤粮食，现在一年能挣流转费4000多元。

眼下，朱营村的土地不仅种传统农作物，艾草大面积种植、林果花卉也产生了很好的经济效益。今年开春，朱志华带领全村种了300亩的观赏经济树。

干净整洁、美丽宜居成了朱营村的新名片，吸引了不少人前来。前两年，外地一家有实力有资质的企业家找到村里，想建设一座高标准的医院。“四议两公开”程序走下来，群众一致通过。现在，村里这座三层标准化的惠安医院建筑面积几千平方米，医疗设备齐全，医护人员技术和服务都很好。连邻近内乡县的一些村民也来享受医疗服务。

每年春节，村里都要组织文体文化活动丰富群众的生活。同时，举办校油泵产业培训和产品展示，吸引了大批外地人。

新村新面貌，朱营村现在700多户群众都买了小轿车，群众的生活质量和幸福指数都得到了很大提升。

这些年，朱营村兴建了3个养鸡场、1个养牛场、1个扎花厂、1个天然气站、1个医院，村里在服务群众的同时，一年也有了近20万的集体收入。村里为群众修路、修下水道，为五保老人修建了敬老院，对学校进行了改扩建，建成了标准化村部。现在，朱营群众每天享受着方便快捷的生活，村里有游园、文化广场和完善的体育健身设施。

近年来，朱营村被国务院反邪教办公室授予全国反邪教示范社区、被中央文明委授予全国文明村镇、被国家民政部授予全国防灾减灾先进社区、被河南省委授子先进基层党组织等十余项省级以上荣誉。